Как бразильский кризис растекается по Южной Америке
Выпадение Бразилии из мирового контекста бьет по всему континенту и одновременно становится полем боя за вынесение импичмента Руссефф.
Еще несколько лет назад Бразилия была одной из самых активных развивающихся стран с точки зрения внешней политики. Государство выстроило внушительную сеть посольств и консульств (за одни только 2000-е годы в Африке, Азии и других частях света появилось более 60 представительств). Кроме того, Бразилия активно участвовала в дебатах по спектру вопросов – от гуманитарной интервенции в Ливию до нового взгляда на помощь в области развития, а также в отношениях по оси «Юг–Юг» и региональной интеграции.
Но страну пожирает худший за десятки лет политико-экономический кризис, и она обратила взор внутрь. В результате регион лишился лидера и ощутил неспособность вырабатывать общие подходы к решению своих самых насущных проблем. К примеру, из-за внутренних неприятностей не столь серьезной оказалась реакция Бразилии на все более явное неуважение к самым базовым демократическим стандартам со стороны венесуэльского президента Николаса Мадуро. Учитывая доминирующую роль Бразилии в Южной Америке (на нее приходится около половины ВВП, населения и территории), ее тяготы для континента всегда плохая новость.
Текущий кризис – лишь часть истории. Даже до своего переизбрания в 2014-м, когда власть отказывалась признавать, что в экономике не все в порядке, Дилма Руссефф не могла четко сформулировать доктрину внешней политики. С 2011 года международной стратегии Бразилии задавали тон вопиющее безразличие Руссефф ко всему международному и неспособность чиновников убедить ее в том, что внешнюю политику можно использовать для решения задач внутренних.
Предшественники были мудрее. Фернандо Энрике Кардозо (1995–2002) содействовал развертыванию серии региональных механизмов, направленных на поддержание демократии, и тем самым сократил число внешних политических кризисов, которые могли нанести ущерб бразильской экономике. Луис Инасиу Лула да Силва (2003–2010), чтобы облегчить бразильским компаниям выход на соседние рынки, способствовал дальнейшей региональной интеграции. У него были не только доверенный министр иностранных дел и особый советник по международным делам, но и активный министр обороны, прибегавший к внешней политике для продвижения национальных интересов (в частности, стремился укрепить доверие между военными континента с помощью нового Южноамериканского совета обороны).
Парадоксально, но когда ожесточенная политическая борьба за смещение Руссефф приблизилась к своему апогею, та начала признавать важность внешней политики. Между ней и вице-президентом Мишелом Темером (готовым занять ее место в случае отставки) развязалась война сентенций о легитимности процедур импичмента. «На полях» мероприятия ООН в Нью-Йорке Руссефф назвала Темера подстрекателем переворота. Реакция не заставила себя долго ждать: визави дал интервью крупным международным газетам и отправил соратников отстаивать позиции за рубежом.
В числе тех, кто уверен, что Руссефф грозит свержение, главы Венесуэлы и Боливии – Николас Мадуро и Эво Моралес. Для Каракаса, которому недавно перешло временное председательство в УНАСУР и скоро перейдет председательство в МЕРКОСУР, это шанс отвлечь внимание от своей внутренней катастрофы.
Еще одним ключевым полем боя будет Буэнос-Айрес. Здесь ставки высоки как для Бразилии, так и для Аргентины. Пользуясь сегодня поддержкой и благосклонностью международного сообщества, аргентинский президент Маурисио Макри тем не менее знает, что затяжной политический кризис в Бразилии значительно снизит его способность оживить национальную экономику до следующих выборов. Приостановка членства крупнейшего участника (которая требует единогласного одобрения) автоматически не предполагает экономических санкций и потому на торговые связи напрямую не повлияет. Но она будет иметь важные последствия для попыток МЕРКОСУР укрепить свою роль в глобальной экономике – в частности, негативно отразится на переговорах о торговом соглашении с Европейским союзом. В Монтевидео и Асунсьоне это также примут в расчет.
Учитывая эти факторы, крайне маловероятно, что регион встанет горой за Руссефф и Бразилию. И все же стратегия Руссефф не иррациональна. Возможно, она и не убережет президента от отставки (большинство союзников, как говорят, махнули на нее рукой), но, весьма вероятно, ознаменует собой начало кампании по возвращению в 2018 году к власти экс-президента Лулы да Силвы. Многие не осознают, что импичмент Руссефф будет выгоден ему.
Так что в ближайшие недели и месяцы бразильский кризис продолжит растекаться по Южной Америке. И конца ему не видно.
