Старые новые центры силы

Что лежит в основе современного мирового порядка? Концепция «трех полицейских», как ее предложил президент Рузвельт на встрече с Молотовым в Вашингтоне в июне 1942 года. Там он впервые заявил, что ответственность за послевоенный порядок возьмут на себя три державы: США, Великобритания и СССР. Затем Сталин, опасаясь засилья англосаксов, поднял Францию до уровня «четвертого полицейского». В свою очередь, Соединенные Штаты подняли Китай, чтобы будущий мировой порядок не выглядел как сговор «белой расы», коль скоро мы провозглашаем всеобщее равенство. В Тегеране было решено, что именно эти пять держав возьмут на себя ответственность за будущий мировой порядок. Они станут его гарантами, обладающими особыми правами, отличными от прав всех остальных государств.

Спустя 70 лет эта концепция в целом остается прежней и реализуется в виде Совета Безопасности ООН, у пяти постоянных членов которого есть право вето, в отличие от остальных государств. Получается, что сохранение мирового порядка сегодня зависит от решений, принятых по итогам Второй мировой войны.

Помимо формирующей роли в ООН, эти государства также обладают особыми правами по части ядерного оружия. В 1968 году постоянные члены Совбеза усиливают свои полномочия, берут на себя обладание ядерным оружием и создают своеобразный закрытый ядерный клуб. Все остальные страны с их точки зрения – нелегальные ядерные державы.

Кроме того, экономическая структура мирового порядка тоже завязана на итогах Второй мировой войны. В 1944 году были подписаны Бреттон-Вудские соглашения, на базе которых создали три основных института: Международный валютный фонд, Всемирный банк и Генеральное соглашение по тарифам и торговле. К этому добавился статус мировых резервных валют для доллара и фунта стерлингов. Мы снова видим, что, несмотря на все перипетии, каркас – три этих института (только ГАТТ трансформировалось в ВТО) – не меняется. Был пересмотрен золотой долларовый стандарт, но доллар и фунт сохранили статус мировых резервных валют.

Что касается держав, проигравших Вторую мировую, то они и сегодня ощущают на себе последствия. Так, все еще сохраняются ограничение на наличие у Японии полноценных вооруженных сил и особые права США на ее территории, не только на защиту, но и на создание военных баз в любой точке Японского архипелага.

Ситуация с Германией еще интереснее, поскольку с ней мирного договора нет до сих пор. Только в 1990 году появился Московский договор – для решения проблем, возникших в связи с объединением Германии. И он не имеет юридического статуса мирного договора. Другое название этого документа – «Два плюс четыре». Он снимает с Германии остатки оккупационного статуса, дает ей полное право субъекта во внешних делах, но тем не менее сохраняет ограничения по суверенитету. Это, в частности, запрет на проведение референдумов по военно-политическим вопросам и принятие решений без консультации с державами-
победительницами.

Интересно, что когда Меркель в прошлом году критиковала политику России, то это могло бы быть расценено как несоответствие Московскому договору, поскольку права критиковать решения стран-победительниц у Германии тоже до сих пор нет.

Еще один запрет – ограничение на развитие Бундесвера. Все эти нормы продолжают действовать. Таким образом, приниженный статус Германии и Японии – тоже часть сегодняшнего мирового порядка.

Сейчас вырисовываются три вектора ревизии этого порядка. Первый – Россия и Китай совместно навязывают ограничения Соединенным Штатам, то есть заставляют США признать их особые права вблизи своих границ. Это приведет к резкому снижению статуса Соединенных Штатов, но сохранится общая структура Ялтинско-Потсдамского порядка. Возможно, американцам удастся частично ослабить Россию и Китай, но опять-таки структура будет сохранена. Третий, самый интересный для меня вариант – появление некой четвертой силы, которая прерывает нашу «игру на троих». Если появится такая страна, то это вызовет действительно серьезные подвижки в рамках порядка. Похожая ситуация была после возвышения Пруссии, которое привело к резкой ревизии Венского порядка в середине XIX века. Я думаю, что такое изменение вряд ли будет бесконфликтным.

В числе потенциальных претендентов на четвертую силу наиболее вероятный кандидат – Британия. Посмотрите на их риторику с момента прихода к власти кабинета Кэмерона, резкую активизацию на Средиземном море и на Ближнем Востоке (строительство военно-морской базы в Бахрейне, сотрудничество с Саудовской Аравией во время ее операции в Йемене), заключение пакта с Францией отдельно от остальной Европы, так называемые Ланкастерские соглашения 2010 года. Это было регуляционное событие: впервые Британия без содействия США пошла на военный союз с  континентальной европейской державой. Да, это произошло с ведома США, но тем не менее без американского участия. Я уже не говорю о том, что именно Великобритания сейчас блокирует все немецкие инициативы в рамках Европейского союза. Возможно, этот вектор поведения Великобритании потребует выхода из ЕС. Тогда, учитывая ее военный потенциал, Британия может претендовать на то, чтобы нарушить «игру на троих» и подняться снова.

Новым центром силы могла бы стать Индия, но ей мешают ограничения для развития военного и научно-технического потенциала. Все-таки потенциал Дели построен на заимствовании технологий у других государств. Это ограничивает возможность увеличить влияние Индии и Китая.

Что лежит в основе современного мирового порядка? Концепция «трех полицейских», как ее предложил президент Рузвельт на встрече с Молотовым в Вашингтоне в июне 1942 года. Там он впервые заявил, что ответственность за послевоенный порядок возьмут на себя США, Великобритания и СССР. Они станут его гарантами, которые обладают особыми правами, отличными от прав всех остальных государств

В недавнем прошлом на роль центра силы могла бы претендовать Франция, поскольку при Шираке она пыталась исполнять функции неформального лидера ЕС. Но в связи с политикой Саркози и Олланда Франция принимает статус младшего партнера Великобритании, выйдя из круга кандидатов на преобразователя мирового порядка.

Еще один вариант – окончательное снятие ограничений с Германии и Японии и их последующее развитие до уровня великих держав. Пока действовала политика канцлеров Коля и Шредера, Берлин шаг за шагом шел именно к этому. Но, как мы видим, за последние десять лет ситуация изменилась. Меркель выбрала другой путь, а именно консервацию статуса Германии как младшего партнера США и роли антироссийского блока в Европе. Это удерживает Германию на второстепенных позициях в мировой политике. С одной стороны, явный франко-британский тандем, с другой – враждебная Россия ослабляют саму Германию.

Интересна ситуация с Японией, которая шаг за шагом расширяет свои военные полномочия. Не далее как в 2014 году были приняты поправки к конституции, где впервые разрешено использование японского оружия за пределами архипелага. Однако Токио нужно больше полномочий от США, чем делегировано в настоящее время, чтобы действительно усилить свое влияние.

Это наиболее вероятные кандидаты. Для меня в данной ситуации кажется интересным, что мы отказались от введения новых членов в постоянный состав Совета Безопасности. С одной стороны, мы сохраняем структуру и легитимность современного мирового порядка, с другой – закрываем перед этими претендентами возможность легально повлиять на сложившийся порядок.

Материал подготовлен совместно с Фондом Горчакова.