Две части Новой Гондваны

Усиление мирового Юга

На протяжении последних десяти лет договоренности о финансовом и технологическом сотрудничестве между развивающимися странами приобретают все большую популярность, знаменуя отход от традиционной модели помощи, оказываемой «развитым» Севером «бедному» Югу. Как показывают исследования, данный подход к сотрудничеству не принес ожидаемых результатов, поскольку всецело «определялся предложением», давая возможность Северу диктовать Югу направление и содержание реформ, как в сфере экономики, так и политики.

Как правило, технократические предписания не соответствовали местным реалиям, игнорируя культурные, социальные и экономические особенности адресата. Тем не менее подобный подход «с единой меркой» был до сих пор скорее правилом, чем исключением.

С выделения в 1999 году «Большой двадцатки» экономика развивающихся стран играет все большую роль в создании структуры нового мира. На всеобщее представление о центрах мирового развития сильно повлияло также появление на мировой арене группы государств с быстрорастущей экономикой, известных под аббревиатурой БРИКС: Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР. Помимо этого, заметную роль в придании новой формы не только экономическим, но и политическим отношениям между странами играют новые международные организации, среди которых Форум Индийско-Бразильско-Южноафриканского диалога (IBSA), а также активно развивающийся Форум Южной Америки и Африки (ASA), Общий рынкой Юга (Mercosur) и Южноафриканский таможенный союз.

Как подчеркивается в докладе конференции ООН по торговле и развитию, озаглавленном «Экономическое развитие в Африке 2010», сотрудничество с государствами Южного полушария привлекательно для африканских стран, поскольку сулит альтернативы существующим механизмам иностранной помощи, представляя собой новое измерение в сферах мировой экономики, финансов и торговли, на которое правительства этих стран могут эффективно влиять. Согласно этому документу наличие непосредственных связей между странами Юга существенно усиливает их позиции в переговорах по вопросам международной торговли и климатических изменений.

Бывший президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва (с 2003 по 2010 год) и министр иностранных дел его правительства Селсо Аморим рассматривали новые международные объединения стран Южного полушария как неотъемлемую часть нового мирового порядка. Президент Лула да Силва постоянно подчеркивал основные принципы бразильской внешней политики, нацеленной на поиск новых сфер приложения политической воли в качестве державы-посредника и развитие социальной справедливости в мировом масштабе. «Согласно этой концепции традиционные центры принятия решений не представляют интересов ни развивающегося мира в целом, ни экономики отдельных развивающихся стран», – отмечал он. За время нахождения Лулы да Силвы на посту президента дипломатические и экономические отношения с государствами Африки перешли в разряд приоритетных, способствуя усилению мирового Юга в его новой роли. При этом взгляды президента разделяли лидеры многих африканских стран.

Помимо исторических и культурных связей Бразилия и Африка имеют сходные климатические и геологические условия, благодаря чему бразильский опыт и технологии применимы на африканском континенте без существенных изменений. Так, успех, достигнутый в бразильской саванне (которая была превращена в самый продуктивный регион страны), может быть повторен в районе Накалы в Мозамбике

Новая Африка, старые проблемы

За последние годы общее представление о Центральной и Юго-Западной Африке сильно изменилось. Традиционно она ассоциировалась с безнадежной отсталостью, глубоко укоренившейся бедностью, коррумпированными диктаторами и незатухающими военными конфликтами. Однако сегодня она все чаще упоминается средствами массовой информации как «регион больших возможностей, которыми не должны пренебрегать международные корпорации и инвесторы». Оптимизма добавляет неуклонный рост ВВП (4,7% – в 2010-м, 5,3% – в 2011-м и 4,6% – в 2012 году), помноженный на прогресс в сфере государственного управления, и оздоровление делового климата в ряде стран региона. В 2013 году по прогнозам Всемирного банка совокупный рост его ВВП ожидается на уровне 4,9%, а в 2015-м – 5,2%. Несмотря на эти положительные тенденции, в Африке к югу от Сахары имеется около 20 нестабильных государств. Кроме того, здесь множество нерешенных проблем, связанных с социальным и экономическим неравенством, в значительной мере отсталая инфраструктура и недостаточно квалифицированная рабочая сила, что в совокупности препятствует долговременному и стабильному экономическому росту.

По данным Всемирного банка, на 117,3 тыс. жителей Центральной и Южной Африки приходится лишь один выпускник медицинского вуза, тогда как, например, в Южной Азии данное соотношение составляет 1 к 54,5 тыс. Лишь 11% всех выпускников высших учебных заведений специализируются на естественно-научных дисциплинах, и лишь 7% из них имеют инженерные специальности. В странах, подобных Анголе, 98% экспорта которой приходятся на нефть и газ, высшее образование получают ежегодно лишь около 20 инженеров в области добычи и переработки нефти. В Малави, где 80% населения заняты в сельском хозяйстве, продукция которого составляет те же 80% ее экспорта, – всего 22 практикующих ветеринара.

Идея создания оси «Юг-Юг» активно продвигалась еще при предыдущем президенте Бразилии Луисе Инасиу Луле да Силве

Сотрудничество с государствами Южного полушария привлекательно для африканских стран, поскольку сулит альтернативы существующим механизмам иностранной помощи, представляя собой новое измерение в сфере мировой экономики, финансов и торговли, на которое правительства этих стран могут эффективно влиять, – так называемую ось «Юг–Юг»

Курс на сближение

Культурные и экономические связи между Бразилией и Африкой сильны и имеют долгую историю, насчитывающую сотни лет. Будучи когда-то единой частью суши (древним континентом Гондваной), с XVI до начала XIX века два берега Атлантики были вновь соединены работорговлей. По данным профессора международных отношений Университета г. Бразилиа Жозе Флавио Сомбры Сарайвы, отношения регионов этим не ограничивались: шла активная торговля разнообразными товарами, происходило обоюдное заимствование идей, навыков, социальных норм и обычаев. С отменой рабства и провозглашением Бразилией независимости от Португалии бразильско-африканские связи сошли на нет, отчасти по причине усиления колониальной экспансии европейских стран на африканском континенте. Однако в 50–60-е годы XX века по мере обретения африканскими странами независимости отношения с ними вновь приобретают для Бразилии приоритетный характер, хотя сфера их поначалу была ограничена из-за принципиальной антиколониалистской позиции бразильского правительства и его отношений с бывшей метрополией Португалией. В 1970–1980-е годы благодаря прогрессивным общественным движениям в некоторых африканских странах, включая Анголу, Танзанию и Нигерию, африканский вектор бразильской внешней политики оформился окончательно и проявился с новой силой, а во время правления президента Лулы да Силвы Африка, наряду с Латинской Америкой, вошла в число внешнеполитических приоритетов. Заинтересованность в построении более тесных отношений с африканскими странами обуславливается не только общностью политических и экономических интересов в стратегическом плане, но и чаяниями значительной части бразильского населения, более 50% которого являются потомками выходцев из Африки (согласно данным, полученным перед президентскими выборами 2002 года), а также необходимостью уделять больше внимания африканской диаспоре. За восемь лет у власти президент Лула да Силва посетил Африку с официальными визитами 12 раз. В первый же год он побывал в Анголе, Сан-Томе и Принсипи, Мозамбике, Намибии и ЮАР. Нередко в поездках его сопровождали видные дипломаты и бизнесмены, что свидетельствует об обращении бразильской внешней политики в сторону Африканского континента. В свою очередь главы африканских государств посетили Бразилию за период с 2003 по 2010 год 48 раз, а министры иностранных дел – 67 раз. Столь высокая дипломатическая активность, безусловно, подтверждает наличие взаимного стратегического интереса Бразилии и африканских стран друг к другу.

В настоящее время в Бразилии действуют посольства 33 африканских стран, сама же Бразилия имеет в Африке 38 дипломатических представительств, образующих широкую сеть, послужившую основой для развития деловых отношений, обмена знаниями и технологиями. Курс на сближение с Африкой был подтвержден и ныне действующим президентом Бразилии Дилмой Роуссефф (с 2011 года). В течение первого года после избрания она успела посетить Мозамбик, Анголу и ЮАР, а также поучаствовать в Индийско-Бразильско-Южноафриканском форуме.

Растущая заинтересованность Бразилии в сотрудничестве с Африканским континентом привлекает к нему другие страны Латинской Америки и Африки. К настоящему времени Общий рынок Юга имеет со странами Черного континента два соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве: с Египтом и группой южноафриканских государств. Правительства стран Африки и Латинской Америки все более и в равной мере осознают важность поддержки совместных инициатив, что подтвердилось, например, в ходе Форума Южной Америки и Африки. В 2011 году состоялось целых два региональных торговых форума. Один из них, посвященный вопросам сельского хозяйства, прошел в Йоханнесбурге. Участники другого, состоявшегося в Форталесе в бразильском штате Сеара, исследовали возможности для делового сотрудничества, имеющиеся у бразильских фирм в Африке и у африканских в Бразилии. Еще одна многосторонняя встреча, имеющая целью развитие сотрудничества в рамках оси «Юг–Юг», проведение которой запланировано на 2013 год в Малабо, готовится в настоящее время правительствами Бразилии и Экваториальной Гвинеи.

Ускорение информационного обмена и расширение доступа населения двух соседних регионов к Интернету обещают еще большую активизацию коммерческих отношений в Южной Атлантике.

Партнерство на подобии

Помимо исторических и культурных связей Бразилия и Африка имеют сходные климатические и геологические условия, благодаря чему бразильский опыт и технологии применимы на Африканском континенте без существенных изменений. В районе бразильских саванн (так называемых серрадо) почвы и вегетационный режим сходны с теми, что наблюдаются на значительной части территории Цент­ральной и Южной Африки в тропическом поясе. Существенные достижения Бразилии в области сельского хозяйства и социальной сфере, повлекшие за собой резкое сокращение имущественного неравенства, равно как и в области энергетики, продолжают привлекать внимание многих руководителей непортугалоязычных африканских стран. Помимо обмена знаниями и опытом в энергетической и сельскохозяйственной отраслях бразильские компании совместно со своими африканскими партнерами реализуют проекты в сфере образования, электронных средств государственного администрирования, местного самоуправления, охраны окружающей среды, информационных технологий, градостроительства, санитарии и санитарной техники, биотоплива, гражданской авиации, туризма, юстиции, культуры, прав человека и спорта. В настоящее время Бразилия оказывает техническую помощь 25 государствам Центральной и Южной Африки.

Морское и воздушное сообщение между Бразилией и африканскими странами все еще достаточно дорого и, следовательно, ограниченно, прежде всего потому, что все авиационные маршруты между континентами до сих пор пролегают через Европу. Например, перелет из Аккры в Сан-Паулу (через Франкфурт) занимает 30 часов, тогда как прямой рейс из Дакара в Ресифи (на севере Бразилии) – только три, а из Дакара в Рио-де-Жанейро – пять

Бразильский опыт экспорта знаний и технологий на Африканский континент представляет большую ценность для других развивающихся стран. Важнейшим инструментом бразильско-африканского технического сотрудничества являются так называемые проекты структуризации. Они адаптируются к местным экономическим, геологическим и климатическим условиям, уделяя значительное внимание выявлению местных потребностей и приоритетов, а также постоянным консультациям с заинтересованными сторонами на всех этапах.

В отличие от традиционных строительных проектов проекты структуризации долгосрочны и имеют целью способствовать социальному развитию и раскрытию потенциала регионов. При их осуществлении используется межотраслевое согласование для оказания долговременного влияния на население африканских стран, сами страны и их политику. Руководство многих государств Африканского континента уже успело осознать важность бразильских проектов структуризации. В результате за последнее время была начата реализация нескольких трехсторонних инициатив в такой области, как тропическое растениеводство. Финансовое участие в проектах принимают зарубежные организации, включая Японское агентство международного сотрудничества и Агентство США по международному развитию.

Бразильская корпорация сельскохозяйственных исследований совместно с бразильским Агентством по сотрудничеству разрабатывают и реализуют ряд проектов в нескольких африканских странах, постоянно консультируясь со своими партнерами из Африки. Ожидается, что успех, достигнутый в бразильской саванне (которая была превращена в самый продуктивный регион страны), может быть повторен в районе Накалы в Мозамбике, способствуя развитию сельского хозяйства и торговли.

Среди прочих следует упомянуть два важнейших реализуемых в настоящее время сельскохозяйственных проекта структурирования: хлопковый проект в Бенине, Буркина-Фасо, Чаде и Мали, а также проект развития рисоводства в Сенегале. Первый был задуман в 2008 году для того, чтобы способствовать развитию производства хлопка. В результате субсидирования международного хлопкового рынка участвующие в нем страны столкнулись со значительными убытками. Технические подразделения ООН тем не менее признали проект успешным, несмотря на трудности в области координации и связи. В свою очередь, проект развития рисоводства призван помочь Сенегалу обрести самодостаточность в области производства этого важнейшего для страны пищевого продукта.

Бизнес на здоровье

Еще одна сфера сотрудничества Бразилии с африканским странами – тропическая медицина. В ней у бразильской стороны сейчас насчитывается 53 двусторонних соглашения с 22 государствами Африканского континента. Успешный опыт Бразилии в области борьбы со СПИДом и дрепаноцитозом (серповидноклеточной анемией) весьма востребован ее африканскими партнерами. Сегодня ведется строительство фармацевтической фабрики в Мапуто, на которой будут производиться лекарства, используемые при терапии больных СПИДом и другими заболеваниями. Ожидается, что эта фабрика начнет выпускать продукцию в самом скором времени и станет снабжать доступными по цене аутентичными лекарствами соседние страны.

Особенно высок спрос в странах Африки на достижения Бразилии в области професси­онального образования. К настоящему времени Бразильская национальная служба промышленного образования оказала техническое содействие в сооружении образовательных центров в Кабо-Верде, Гвинее-Бисау, Мозамбике, Сан-Томе и продолжает оказывать его государственным учреждениям Анголы, ЮАР, Конго и Замбии. Разработанные службой новаторские программы дистанционного обучения, мобильных обучающих блоков, а также обу­чения жителей побережий на судах особенно актуальны для современной Африки. Помимо этого, Национальная служба оказывает поддержку действующим на континенте бразильским частным фирмам в целях формирования у местных рабочих необходимых технических навыков и реализации программ Социально-промышленной службы по поддержке беднейших и социально неадаптированных групп населения. Наряду с Национальной службой промышленного образования Социально-промышленная служба является одним из двух государственных учреждений, оказывающих поддержку государственному сектору экономики.

По данным Всемирного банка, на 117,3 тыс. жителей Центральной и Южной Африки приходится лишь один выпускник медицинского вуза, тогда как, например, в Южной Азии данное соотношение составляет 1 к 54,5 тыс. В Анголе, 98% экспорта которой приходятся на нефть и газ, высшее образование ежегодно получают лишь около 20 инженеров в области добычи и переработки нефти. В Малави, где 80% населения заняты в сельском хозяйстве, –всего 22 практикующих ветеринара

Принципиальную важность для многих стран Африки представляет развитие производственных навыков у молодежи. В связи с этим применение передового бразильского опыта может помочь правительствам африканских государств в разработке и реализации концепций быстрого восполнения недостатка профессиональных навыков.

Энергетический прорыв

Еще одной сферой инвестиционных интересов и коммерческих возможностей, открывающихся в сотрудничестве между Бразилией и странами Африки, является производство биотоплива и электроэнергии. Последняя представляет для Африки особую важность, поскольку сегодня электричество доступно лишь примерно четверти всего населения континента. Общее же потребление электроэнергии африканскими странами составляет лишь одну десятую объема, потребляемого всеми emerging markets.

Исправление подобного положения потребует частных и государственных инвестиций. По данным исследования африканской инфраструктуры, предпринятого Всемирным банком, устранение ее недостатков потребует вложения 38 млрд долларов в год, а эксплуатация – еще 37 млрд. Одновременно Бразилии удалось разработать альтернативные источники электроэнергии, привлекающие внимание правительств африканских стран. В 2006 году Бразилия объявила о своей независимости от поставок нефти, поскольку является крупнейшим в мире производителем топлива, получаемого из растительного сырья. Обнаружив недавно подсолевые месторождения углеводородов, бразильская государственная НК Petrobras продолжает развивать технологию глубоководного бурения. В настоящее время эта компания действует в 28 странах, включая Анголу, Бенин, Габон, Нигерию, Намибию, Сенегал и Танзанию. Также в Бразилии находится одна из крупнейших в мире гидроэлектростанций. Расположенная на границе Бразилии и Парагвая, она поставляет полностью экологически чистую энергию, 26% которой идет в Бразилию, а 74% – в Парагвай. Среди прочих начинаний в сфере энергетики – подписание протокола о намерениях в области развития производства биотоплива с Западноафриканским валютно-экономическим союзом, подготовка технико-экономического обос­нования производства биотоплива в Бенине, Буркина-Фасо, Кот-д’Ивуаре, Гвинее-Бисау, Мали, Нигере, Сенегале и Того.

Помимо этого, Бразилия может делиться своим опытом в области эффективной добычи угля, газификации и когенерации древесного угля, преодоления энергетических кризисов, реформирования энергетики, управления крупными гидротермальными системами и регулирования концессий на использование водных ресурсов. Существуют и другие области, в которых Африка и Бразилия могут развиваться к обоюдной выгоде. Это производство вторичного этилового спирта и энергоэффективных кухонных плит, энергосбережение в городских образованиях, ограничение выбросов парниковых газов, строительство водных резервуаров, создание законодательных и административных механизмов стимулирования производства ветровой электроэнергии, нагрев воды за счет энергии солнца и обогащение урана.

Бразильские программы социальной защиты, подобные программе устранения голода (доступ к пище, поддержка семейного сельского хозяйства, акцент на получение дохода, мобилизация и общественный контроль), анализируются правительствами многих африканских государств. Часть из них уже применяют отдельные аспекты этих инициатив на практике. Например, одна из них используется правительствами Анголы, Кении и Сенегала в попытке обеспечить экономический рост с привлечением максимально широких слоев населения. Другие страны, включая, например, Гану, делают акцент на развитии семейных хозяйств, что соответствует одной из составляющих (Оси № 2) бразильской программы устранения голода. Сегодня Бразилия – единственная страна БРИКС, которой удается обеспечивать экономический рост, сокращая одновременно социальное неравенство.

Торговля, инвестиции и риски

С 2000 по 2010 год объем торговли Бразилии с Африкой увеличился с 4 до 20 млрд долларов. В Центральной и Южной Африке он вырос за этот период с 2 до 12 млрд. Отчасти это стало результатом предпринятых бразильским правительством политических шагов, таких как запуск направленной на стимулирование экспорта Программы интеграции с Африкой (на которую в одном только 2010 году было потрачено 360,5 млн долларов), а также общей ориентированности внешней политики в сторону Африканского континента. Развитие внешней торговли и инвестиций в Африку поддерживает Национальный банк социально-экономического развития Бразилии. Диверсификация бразильского экспорта в африканские страны – основной предмет соглашения между этим финансовым институтом и Агентством по стимулированию экспорта Бразилии (APEX).

С 2000 по 2010 год объем торговли Бразилии с Африкой увеличился с 4 до 20 млрд долларов. В Центральной и Южной Африке он вырос за этот период с 2 до 12 млрд. Бразильские частные фирмы начали инвестировать в Африку в 1980 году. Средства вкладываются главным образом в инфраструктуру, горнодобывающую промышленность и энергетику

Бразильские частные фирмы начали инвестировать в Африку в 1980 году. Сначала это касалось только португалоязычных стран, но со временем бразильское влияние распространилось почти на всю Центральную и Южную Африку. Средства вкладываются главным образом в инфраструктуру, горнодобывающую промышленность и энергетику. Как правило, бразильские инвесторы, в числе которых такие компании, как Vale (горнодобывающая промышленность), Odebrecht (инфраструктура, жилищное строительство, сельское хозяйство), Camargo Correa (инфраструктура), Quieroz Galvao и Andrade Gutierres (инфраструктура), Petrobras (нефть и газ), нанимают местных сотрудников и инвестируют в развитие постоянных производств на местах.

Среди прочих следует упомянуть компанию Marcopolo, третью в мире по объему производства автобусных кузовов, построившую два завода – в Египте и ЮАР. Ожидается, что в дальнейшем дела с Африкой будет вести все больше бразильских компаний, а некоторые даже перенесут туда свою деятельность полностью. Всемерную поддержку малым и средним предприятиям, намеревающимся инвестировать в Африку, оказывает агентство APEX. Однако, несмотря на подобное содействие, владельцы таких предприятий все еще опасаются трудностей, связанных с вложением средств в этом регионе, и большинство из них не готовы брать на себя связанные с этим риски. В связи с этим в будущем необходимо прилагать больше усилий для информирования бразильских и африканских малых и средних инвесторов об инвестиционных возможностях, имеющихся в обоих регионах. Со вводом в действие трансатлантического информационного канала с пропускной способностью 12 800 Гбит, который соединит Африку с Бразилией, поток информации между двумя побережьями Атлантики значительно возрастет. Однако морское и воздушное сообщение между Бразилией и африканскими странами все еще достаточно дорого и, следовательно, ограниченно, прежде всего потому, что все авиационные маршруты между континентами до сих пор пролегают через Европу. Например, перелет из Аккры в Сан-Паулу (через Франкфурт) занимает 30 часов, тогда как прямой рейс из Дакара в Ресифи (на севере Бразилии) – только три, а из Дакара в Рио-де-Жанейро – пять. В настоящее время правительства Бразилии и ряда африканских государств работают над решением этой проб­лемы.