Пакт во имя процветания

Леонель Фернандес: Я бы сказал, что сейчас знаменательный момент для разговора о результатах, достигнутых по реализации принятого вами пакета реформ за первый год президентства. Это очень любопытно, ведь четыре года назад, в 2010-м, Мексика праздновала двухсотлетие независимости и создания национального государства. В том же году отмечалось столетие мексиканской революции, которая дала стране конституцию, определившую социальный вектор в ее внутренней политике. Позднее ваша Институционно-революционная партия (ИРП), правившая к тому моменту 71 год подряд, заявила о необходимости демократического Альтернанса (перемен. – Прим. ред.), который и начал происходить. Сейчас ИРП снова у власти – вместе с вами и с очень важной реформаторской повесткой дня. Вашими усилиями заключен «Пакт за Мексику», состоящий из пяти ключевых пунктов, разделенных на 95 обязательств. И мне бы хотелось, чтобы вы, господин Пенья Ньето, рассказали нам о том, как «Пакт за Мексику» будет вести к социальной, экономической и культурной трансформации в вашей стране.

Энрике Пенья Ньето: Большое спасибо, гос­подин президент. Позвольте мне рассказать о том, что происходит сейчас в Мексике. Последние десятилетия мексиканская демократия консолидируется. Не многие страны Латинской Америки, да и всего мира, могут похвастать тем, что на протяжении почти целого столетия они были так же успешны в поддержании экономической, политической и социальной стабильности в стране, как мы с 1934 года. Проживая в условиях подобного демократического климата, который все более консолидируется, Мексика сегодня гораздо более многогранная страна, в которой значительно больше плюрализма. Здесь слышны все голоса в самых разных областях, в том числе в политике.

Все это сделало возможной ту политическую демократическую мобильность, которая, как вы сказали, появилась в 2010 году после завершения 70-летнего правления одной партии, ИРП, к которой я принадлежу. Таким образом, у нас произошел политический альтернанс. С 2000 года у нас было две администрации, а в 2012 году наша партия снова выиграла президентские выборы. Реальная политическая конъюнктура очень изменилась, но прежде у нас существовала гегемония во власти. Теперь политические силы участвуют в процессе на принципах плюрализма и многосторонности.

В этом контексте крайне важно создать ­условия, которые бы позволили стране меняться, проводить структурные реформы и открыть тем самым путь к ускорению развития на перспективу ближайших лет. Именно это и сделало возможным «Пакт за Мексику», который вы упомянули.

В действительности «Пакт за Мексику» – не более чем сложение политических воль правительства и главных политических сил страны. Мы договорились о программе структурных реформ, которые откладывались годами, так что было принципиально важно предпринять эти усилия в рамках «Пакта за Мексику».

Пакт наметил для Мексики направления важных структурных преобразований, на которых мне хотелось бы остановиться подробнее. Во-первых, это трудовая реформа на переходный период между окончанием срока полномочий предыдущего правительства и началом работы моего кабинета. Она нацелена на повышение гибкости мексиканского рынка труда, расширение возможностей занятости, особенно для женщин и молодежи, которые, не имея большого опыта, смогут проще находить работу.

Начав с этой реформы, мы последовательно стали запускать и другие преобразования. Следующая реформа направлена на повышение качества образования.

Все мы знаем о макроэкономической стабильности Мексики, о низкой инфляции и низких процентных ставках. Однако до сих пор с обеспечением надлежащих темпов роста экономики у вас были определенные сложности. Как «Пакт за Мексику» и ваше правительство намерены обеспечить конкурентоспособность экономики, поддерживать ее динамику?

Для этого есть несколько путей, в том числе те, которые я перечислил. Обеспечить экономике более высокие темпы роста – наша основная цель. Правда в том, что она хоть и росла – в последние несколько лет в среднем на 2,4% в год, – темпы этого роста были ниже тех, на которые она способна. Что еще заметнее на фоне экономик других регионов, показывавших гораздо более высокую динамику.

Имея в виду этот потенциал, мы наметили ряд преобразований, которые должны стимулировать экономический рост Мексики. Во-первых, это реформа в сфере телекоммуникаций. Она направлена на то, чтобы повысить конкуренцию в этом секторе, обеспечить цифровую включенность, с чем сегодня действительно трудно, чтобы открыть всему населению доступ к данным сервисам на всей территории страны.

Далее следует реформа, направленная на повышение конкуренции в экономике, предполагающая штрафные санкции для монополий и создание оптимальных правовых условий для конкурентной среды. Также запланирована финансовая реформа, нацеленная на развитие кредитования малого и среднего бизнеса. Налоговая реформа, призванная укрепить экономические возможности государства, в том числе на региональном уровне, а также снизить зависимость бюджета от нефтяных доходов.

И, наконец, реформа энергетики, наверное, самая важная, затрагивающая область, в которой правовое регулирование не менялось лет 50, если не больше. Эта реформа станет основны­м инструментом стимулирования экономического роста, создания рабочих мест и регионального развития. Благодаря ей можно будет говорить об усилении конкуренции и освоении новых источников энергии, особенно чистой. Кроме того, реформа обеспечит Мексике – ее населению, малому и среднему бизнесу – доступ к более дешевой энергии. Это одна из ее главных задач. Удешевление энергии повысит, в свою очередь, конкурентоспособность страны. Думаю, эта реформа – важнейшая во всей той программе, о которой мы говорим. Ряд перечисленных вопросов прямо сейчас обсуждается в конгрессе.

Пока реформы стартовали только на конституционном уровне. Но конгресс уже работает над тем, чтобы были приняты вторичные законодательные акты, которые позволят их реализовать.

Как вы отмечали ранее, углеводородные ресурсы должны остаться в собственности у Мексики, поэтому реформы не предусмат­ривают приватизации. Как частный сектор может поучаствовать в реализации этих реформ? Особенно в энергетическом и телекоммуникационном секторах?

Что касается телекоммуникаций, то на первом этапе реформа предполагает создание регулятора, который займется повышением конкуренции в этом секторе. Будет больше телевизионных станций. Сегодня их у нас фактически две, еще одной владеет государство. Но появятся новые. И это усилит конкуренцию.

Планируется ли открыть доступ прямым иностранным инвестициям?

Прямые иностранные инвестиции допускаются, но их размер будет привязан к объему наших вложений в страны их происхождения.

Относительно энергетики – во-первых, одоб­ренная в прошлом году реформа очень четко говорит, что контроль над углеводородными ресурсами был и останется у Мексики. Но и частному сектору мы позволим участвовать в разработке этих ресурсов. Pemex (мексиканская нефтяная госмонополия. – Прим. ред.) определяет условия доступа других игроков и расширения их круга.

Это откроет доступ к углеводородам и энергетическим ресурсам, о котором мы говорим. Появится регулятор, должный начать с предварительного раунда, в ходе к­оторого Pemex определит регионы для дальнейшей разработки. В самом начале 2015 года будет организован и проведен следующий раунд с целью обеспечить возможности для участия частного сектора. Имеется в виду структура, которая, должен это подчеркнуть, закрепит за государством право собственности на углеводородные ресурсы страны. Но также будут созданы и механизмы участия частников, в которых учитывался успешный опыт других стран, особенно латиноамериканских. Здесь можно отметить Бразилию и Колумбию, предпринявших структурные реформы, направленные именно на повышение доходов от энергетического сектора.

Почему так важна эта реформа? Потому что мы смотрим на карту мира и видим, что ситуация в добыче энергоресурсов кардинально изменилась. Сегодня мы наблюдаем, что само­обеспеченность ими в Северной Америке, в первую очередь в США, существенно возросла. Что у них есть новые источники, прежде всего сланцевый газ, так что североамериканский рынок стал гораздо более конкурентным. Поэтому Мексика вынуждена проводить структурные реформы, чтобы быть более конкурентоспособной. Иначе мы недополучим инвестиции, которые могли бы прийти в нашу страну, а цель обеспечить доступ к более дешевой энергии не будет достигнута. Здесь хочу снова подчеркнуть, что энергетическая реформа должна привести к снижению стоимости энергии и тем самым повысить конкурентоспособность Мексики, открыть больше возможностей для создания рабочих мест и ускорения роста экономики.

Господин президент, в контексте энергетической реформы мы говорим о нефти, природном газе и реформировании электроэнергетики. Но вы также упомянули и о сланцевом газе. Возможно, этот новый элемент требует нового регулирования. Как реформа затрагивает электроэнергетический сектор и как вы планируете регулировать сегмент сланцевого газа?

Именно этот вопрос прямо сейчас обсуждается в конгрессе. Необходимо принять вторичное законодательство в духе проведенной конституционной реформы, которое гарантирует, что контроль над углеводородами останется за Мексикой. Кроме того, позволит ускорить освоение других энергоресурсов, например сланцевого газа, что также предусмотрено нашей конституцией.

Что касается электроэнергетики, то, так же как в нефтяной отрасли, здесь создан регулятор, который займется созданием стимулов для частных инвесторов, чтобы они имели возможность использовать преимущества федеральных распределительных сетей и поставлять электричество в большее число регионов. Кроме того, что еще важнее, он будет создавать условия для снижения стоимости (электричества для конечного потребителя). Федеральная комиссия по электроэнергетике в любом случае должна быть главным администратором, отвечающим за генерацию, но частный капитал также сможет вой­ти в производство электроэнергии.

У нас в Мексике есть возможность для участия частников в электрогенерации. Но воспользоваться ею могут только те, кто располагает для этого достаточными финансовыми ресурсами. Однако малые и средние компании, а также крупные игроки в рамках действующих экономических механизмов не видят преимуществ в том, чтобы вырабатывать более значительные объемы энергии по более низким ценам и в итоге снизить тариф на электроэнергию.

Мексика все последнее время встраивалась в глобальные производственные цепочки и достигла значительных успехов в развитии самых разных отраслей, таких как специализированное производство. Мы восьмые в мире по выпуску автомобилей и четвертые – по их экспорту. Развивается аэрокосмическая отрасль – теперь мы шестой по объемам поставщик США в этом секторе

Так что Мексике необходимо повышать свои конкурентные преимущества, на что как раз и нацелена реформа энергетики. То есть энергия должна стать дешевле, а конкуренция в добыче углеводородов – вырасти. Мы можем развить энергетику за счет технологий и инноваций, сделать страну конкурентоспособнее и в то же время увеличить производство энергии при участии частного сектора. Чтобы от этого выиграли все мексиканцы, и в первую очередь – малые и средние предприятия, которые раньше обеспечивали большую часть занятости в стране.

За свободу торговли

Если взглянуть на то, что происходило в Мексике на протяжении последних 10 лет в контексте развития Латинской Америки, то все выглядит просто замечательно. Вы активно экспортировали сырье в Китай, но ведь в Мексике есть и промышленное производство. Есть высокие технологии, индустрия программного обеспечения, аэрокосмическая и автомобильная промышленность, которые тесно связаны с рынком США. Насколько, по-вашему мнению, устойчива мексиканская модель экономики, основанная на капиталоемких отраслях?

Думаю, что правильная дорога, по которой Мексика шла и по которой должна двигаться далее, – это развитие свободной торговли. Мы, наверное, самая открытая миру страна в Латинской Америке. Соответствующие соглашения у нас действуют со множеством регионов и государств. Это, в свою очередь, подтолкнуло Мексику к структурным реформам, направленным на повышение конкурентоспособности и расширение возможностей производства собственных товаров, которые позволят нам конкурировать на рынках других стран.

Несомненно, Мексика все последнее время встраивалась в глобальные производственные цепочки и достигла значительных успехов в развитии самых разных отраслей, таких как специализированное производство. Мы восьмые в мире по выпуску автомобилей и четвертые – по их экспорту. Развивается аэрокосмическая отрасль – теперь мы шестой по объемам поставщик США в этом секторе. И, без сомнений, наша торговля с Северной Америкой стала ­интенсивнее.

То же самое можно сказать и о других отраслях специализированной промышленности нашей страны. Мы лидеры по производству и экспорту телевизоров, плазменных панелей и бытовых электроприборов. Так что Мексика все это время строила и создавала платформу для экономического роста, основанного прежде всего на превращении страны в центр логистики, что позволяет нам наше географическое положение. Благодаря всему этому мы можем работать на различных рынках и выступать в качестве трамплина для других стран, которые хотели бы туда выйти и там работать.

Реформа энергетики станет основным инструментом стимулирования экономического роста, создания рабочих мест и регионального развития. Благодаря ей можно будет говорить об усилении конкуренции и освоении новых источников энергии, особенно чистой. Кроме того, реформа обеспечит Мексике – ее населению, малому и среднему бизнесу – доступ к более дешевой энергии. Это одна из ее главных задач. Удешевление энергии повысит, в свою очередь, конкурентоспособность страны. Думаю, эта реформа – важнейшая во всей той программе, о которой мы говорим

Мексиканские соглашения о свободной торговле открывают доступ на рынок емкостью в 1 млрд человек. В качестве примера скажу, что ежегодно наши колледжи выпускают около 100 тыс. инженеров. Ничего подобного больше нигде нет.

Все вышесказанное даст вам представление о мерах, на которых мы концентрируемся сегодня, чтобы стимулировать рост нашей экономики. Этой линии Мексика следует вот уже несколько лет. Тем же путем мы продолжим двигаться и далее. Сейчас мы работаем над тем, чтобы реформа образования вооружила наших студентов необходимыми знаниями и навыками, с тем чтобы они могли встроиться в этот специализированный рынок труда, а не отправлялись на макилы (сборочные экспортоориентированные предприятия. – Прим. ред.) с их не очень высокими зарплатами. Сейчас мы работаем над тем, чтобы создавались более качественные и высокооплачиваемые рабочие места, а это требует от наших выпускников более высокой квалификации. По сути, эта стратегия призвана вывести нас на те самые высококонкурентные рынки, к которым Мексика себя готовила и продолжает готовить.

Участие Мексики в Тихоокеанском альянсе открывает для нее новые перспективы. А каким было бы участие страны в трансатлантическом партнерстве, если бы оно включало в себя Северную Америку, в том числе США, Европу? Какое бы влияние оно на вас оказало?

Участие в альянсе полностью согласуется с представлением Мексики о своей роли последовательного поборника свободной торговл­и. Именно поэтому наша страна так открыта миру. Подписанные нами соглашения целиком соответствуют этой позиции. Тихоокеанский альянс – один из последних новаторских механизмов, к которому мы присоединились, куда вместе с нами входят еще три латиноамериканские страны – Чили, Перу и Колумбия. Это пространство, где свободно перемещаются не только товары, но и люди, а также общие рынки капитала. Кроме того, альянс делает нашу интеграционную платформу более конкурентной для выхода на азиатско-тихоокеанский рынок. А ведь это, как мы знаем, тот рынок, который в последние годы развивается быстрее других регионов мира. И мы хотим в этом участвовать вместе со странами, которые верят в свободную торговлю.

Так что Тихоокеанский альянс, как мы верим, способствует интеграции его участников. Сейчас законодательные органы наших стран ратифицируют соглашения Тихоокеанского альянса, что позволит по завершении этого процесса вый­ти на рынок АТР.

Вместе с некоторыми из действующих членов Тихоокеанского альянса мы также ведем переговоры по Транс-Тихоокеанскому партнерству. Это еще один механизм интеграции американских стран с Азиатско-Тихоокеанским регионом. Не исключено, у него значительный потенциал. В этом диалоге Мексика участвует с большим энтузиазмом и полной уверенностью, что соглашение заработает в кратчайшие сроки.

Мексика заявила свою политическую позицию, свою решимость в поддержке принципов этого объединения. И это лишний раз подтверждает нашу открытость миру, которую мы демонстрируем всем и которую намерены ­сохранить.

Господин Пенья Ньето, Мексика всегда выделялась на мировой арене. Это вторая по значимости экономика Латинской Америки с ВВП размером 1,3 трлн дол­ларов. Страна также входит в «Большую двадцатку», что является предметом гордости всех латиноамериканцев. Какой вы видите новую глобальную роль Мексики, ее отношения с Цент­ральной Америкой и странами Карибского бассейна, со всем латиноамериканским регионом? Каких шагов на мировой арене ждать в период вашего президентства?

У Мексики, и в частности у правительства, которое я имею честь возглавлять, есть пять больших приоритетов. Один из них – полное принятие на себя ответственности перед остальным миром. Работая в этом направлении, я в первую очередь пытаюсь укрепить сотрудничество с другими латиноамериканскими странами, особенно в Центральной Америке и Карибском бассейне, которые являются нашими географическими соседями. Думаю, эти усилия отражаются на тех дипломатических отношениях, которые мы выстраиваем, и выстраиваем очень активно. Мои встречи с президентами стран региона в недавнем прошлом это подтверждают. Я говорю о создании механизмов более тесного сотрудничества.

Кроме того, Мексика всегда четко демонстрировала уважение к международному праву. Мы также привержены принципам устойчивого развития и бережного отношения к окружающей среде.

Далее, должен заметить, что Мексика – это страна чрезвычайного многообразия. Нам повезло, что на нашей территории представлено почти 10% всех биологических видов планеты. Многие из них вы не найдете больше нигде. Это часть нашего природного богатства.

Мексика вносит свой вклад в борьбу с глобальным потеплением. Наша доля в нем могла бы быть меньше, хотя она и не превышает лишь 1%. Тем не менее мы приняли на государственном уровне ряд законов, которые декларируют нашу приверженность принципам устойчивого развития и бережного отношения к окружающей среде. Мы хотим быть одним из лидеров в этой области. В конце концов, ученые признали, что в глобальном потеплении виноват человек. Развиваясь, мы пагубно воздействуем на экологию, и Мексика взяла на себя ответственность бороться с этим явлением.

Мексика демонстрирует солидарность с направлением, выбранным человечеством для своего развития. Мы поддерживаем борьбу за ядерное разоружение и поиск мирных решений любых конфликтов на планете. Мексика должна продолжать последовательную работу, неизменно руководствуясь принципами, заложенными нашей конституцией. И, конечно, брать на себя ответственность за порядок и мир, которые мы желаем каждому на планете.