Знания на экспорт

Карин Коста Васкес - специалист по сотрудничеству в целях развития и консультант Программы развития ООН.

За последние два десятилетия Бразилия стала влиятельной мировой державой, чей международный авторитет продолжает расти и сегодня. Достичь этого удалось благодаря тому, что идея развития была сделана центральным стержнем как внутренней, так и внешней политики страны. Хотя перед Бразилией действительно по-прежнему стоит множество социальных и экономических проблем, последнее время ей удавалось использовать свои реальные достижения для формирования коалиций с другими развивающимися государствами и укрепления своего лидерства за рубежом.

Техническое сотрудничество – важный инструмент внешней политики Бразилии, особенно в рамках двусторонних отношений вдоль оси «Юг–Юг». В отличие от традиционных методов помощи, в его основе лежат экспорт идей и оказание содействия в развитии других стран с быстрорастущей экономикой. Программа поддержки малоимущих семей Bolsa Família («Гранты семьям») – важнейшая бразильская программа технического сотрудничества, послужившая прототипом к созданию аналогов более чем в 14 странах. Экспорт программы такого масштаба тем не менее требует создания сложной структуры управления, систем дистри­буции и банковского финансирования, которые во многих государствах отсутствуют или недостаточно развиты. Но насколько драйверы, обеспечившие успех Bolsa Família, вли­яют на структуру и практическое воплощение такого технического сотрудничества?

Драйвер лидерства

Впервые инициативы по прямому денежному субсидированию малоимущих семей с условием выполнения теми определенных требований были реализованы на практике на местном уровне. В 1995 году власти городов Кампинас и Бразилиа первыми начали производить прямые выплаты семьям в качестве поощрения за то, чтобы они следили за регулярным посещением школы своими детьми. С тех пор в городах и штатах началось бурное распространение различного рода пособий и программ прямых дотаций, выплаты которых также были сопряжены с соблюдением определенных условий. В 1998 году на субнациональном уровне реализовывались по меньшей мере 24 таких программы.

Инициативы местных властей привели к разработке более масштабных программ обусловленного субсидирования уже на федеральном уровне. К концу 2003 года действовало не менее пяти таких национальных инициатив. Все они использовали схожие инструменты распределения средств для достижения разных задач государства – в сфере занятости, здравоохранения, образования, продовольственной безопасности, энергетики и борьбы с незаконным использованием детского труда. По мере того как разрозненность этих программ росла, их вклад в сокращение бедности становился все менее очевидным. Правительство президента Бразилии Лулы да Сильвы усовершенствовало все эти программы, сведя их воедино в Bolsa Família, куратором которой стало вновь созданное министерство социального развития и борьбы с голодом.

Экономический драйвер

Если 1990-е стали для Бразилии периодом стабилизации экономики, то 2000-е принято считать временем борьбы с неравенством. После почти двух десятилетий гиперинфляции благодаря Plano Real («Реальный план») стране удалось добиться положительных сдвигов в деле стабилизации экономики и борьбы с бедностью. В 1999 году индекс потребительских цен опустился до отметки 3,12%, наименьшего значения с ноября 1949 года. Доля бразильцев, живущих за чертой бедности, также сократилась – с 44,2% в 1990 году до 34,9% в 1999-м. Тем не менее Бразилия по-прежнему оставалась страной с самым большим уровнем неравенства по доходам в мире. Статистический показатель расслоения, коэффициент Джини, на тот момент составлял 0,59, а число бедных в стране оставалось по-прежнему высоким.

Экономическая стабилизация открыла путь реализации программы Bolsa Família. Однако одной лишь стабилизации экономики было бы недостаточно для дальнейшего сокращения неравенства и снижения уровня бедности. Так что стабилизация и имущественное выравнивание стали неотъемлемыми частями бразильской стратегии по борьбе с бедностью наряду с мерами по стимулированию экономического роста.

Технологический драйвер

Третья движущая сила Bolsa Família – телекоммуникационные системы, созданные для управления, контроля и слежения за ходом реализации программы. На операционном уровне здесь действует Cadastro Único («Единый реестр»), который позволяет производить отбор целевых значений программы, опираясь на статистику по малоимущим семьям, проживающим более чем в пяти тысячах муниципальных образований. Деньги перечисляются участникам программы на дебетовые карты, эмитентом которых выступает один из контролируемых государством банков. Информация в Cadastro Único поступает из более чем девяти тысяч социальных центров. Снимать же наличные можно в банках, почтовых отделениях и лотерейных пунктах.

Кроме того, работу Bolsa Família обеспечивают системы жесткого контроля и мониторинга. Средства по программе выплачиваются зарегист­рированным семьям, отвечающим установленным требованиям программы. В числе условий: школьники до 14 лет должны посещать не менее 85% уроков, до 17 лет – не менее 75%. Другое обязательное требование: до пятилетнего возраста детям должны сделать все необходимые прививки, а мамы обязаны наблюдаться у врачей до и после родов. Спутниковая связь и беспроводной Интернет позволяют обмениваться данными с властями на местах в географически удаленных регионах. Это дает возможность гарантировать соответствие получателей средств критериям, предъявляемым программой, а также выплату пособий даже жителям мест, где есть проблемы с электричеством и телефонной связью.

Объединяя драйверы

Другие страны Южного региона стремятся повторить успехи Bolsa Família. Экспорт программы дает возможность увидеть любопытные примеры того, как накопленные за время ее реализации знания и ее внутренние драйверы могут повлиять на наполнение программ двустороннего сотрудничества. Так, развертывание в Доминиканской Республике телекоммуникационной системы на основе спутниковой связи и мобильного Интернета, схожей с той, что используется бразильской Bolsa Família, позволит реализовывать программы денежных выплат в удаленных регионах этой страны, где существуют сложности с электричеством и телефонией. Эта инициатива – часть более широкой программы кооперации между правительствами Бразилии и Доминиканы. В числе прочего она включает в себя совершенствование платежных систем за счет разработки системы управления информацией, которая должна объединить данные сразу трех государственных структур.

В Гвинее-Бисау введению аналогов Bolsa Família пока препятствует нестабильность местной экономики и государственных институтов. Однако при участии Бразилии в этой африканской стране предпринимаются пробные шаги по пути ее ре­ализации В том числе формирование универсального гражданского реестра, который в будущем может подготовить почву для внедрения более сложных систем осуществления платежей.

Еще один инновационный подход к тиражированию опыта Bolsa Família – создание платформ знаний в странах со сходными моделями развития и потребностями. Например, Гана и Кения сформировали общий план действий в социальной сфере после совместного визита их руководителей в Бразилию в 2008 году. Обеим африканским странам сегодня приходится решать примерно одинаковые проблемы в области социальной защиты населения. Поэтому они разработали совместные механизмы помощи в определенных областях, связанных с ре­ализацией платежных программ и других мер социальной политики. Аналогичное партнерство действует между Ганой и Мозамбиком.

Со временем, как ожидается, все они смогут не только осуществлять собственные иници­ативы в этой области, но и экспортировать полученный опыт в другие развивающиеся страны.