Стратегия безопасности
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) выступила с инициативой по расширению взаимодействия ведущих развивающихся стран в области регулирования безопасности в промышленности и энергетике. Первые встречи и мероприятия в многостороннем формате БРИКС на эту тему состоятся уже в начале июля, в рамках очередного саммита этой организации в столице Башкортостана Уфе. О подробностях, связанных с этой инициативой, BRICS Business Magazine побеседовал с главой Ростехнадзора Алексеем Алешиным.
Ростехнадзор наделен широкими полномочиями в области регулирования в различных отраслях промышленности и энергетики. Кроме того, ваша служба занимается активной международной деятельностью. Расскажите, по каким направлениям вы ее ведете?
Действительно, международное сотрудничество – это одно из важных направлений работы Ростехнадзора. В числе прочего эта работа включает в себя взаимодействие по вопросам регулирования ядерной и радиационной безопасности – как на многосторонней, так и на двусторонней основе. Наши представители активно участвуют в деятельности Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Агентства по ядерной энергии, выступают с презентациями на международных семинарах и конференциях. Мы принимаем участие в деятельности Форума органов регулирования стран, применяющих реакторы типа ВВЭР. Также Ростехнадзор начал активно развивать сотрудничество в области регулирования промышленной безопасности и безопасности в энергетике.
То есть ранее вы этим не занимались?
Не совсем так. На протяжении многих лет мы сотрудничаем с различными зарубежными регуляторами в этой области в двустороннем формате. Кроме того, участвовали и продолжаем участвовать в работе таких международных институтов, как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская экономическая комиссия ООН и Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Кроме того, совсем недавно Ростехнадзор вступил в Международную организацию канатного транспорта (МОКаТ). Она занимается координацией национальных правовых норм в области канатного транспорта и разработкой международных норм по безопасности. Также перспективным направлением развития сотрудничества в этой области, на мой взгляд, является многостороннее взаимодействие в рамках объединения БРИКС.
Почему именно БРИКС? Как у вас возникла идея развивать сотрудничество именно в этом направлении?
В июле прошлого года я был на VI саммите БРИКС в бразильской Форталезе. Там обсуждались вопросы, в основном касавшиеся финансово-экономических аспектов деятельности стран-участниц. В том числе в сфере развития промышленности и энергетики. Не секрет, что именно эти области оказывают главное влияние на устойчивый экономический рост. А безаварийное производство, в свою очередь, является одной из составляющих этого развития. Наша служба регулирует сферу безопасности в нефтегазовой, угольной, горнорудной, химической и электроэнергетической отраслях. Мы способствуем повышению их экономических показателей, вносим свой вклад в повышение защищенности населения и окружающей среды.
В странах БРИКС тоже уделяется большое внимание вопросам безопасности в промышленности и энергетике. Однако за 14 лет существования этого формата данные вопросы в многостороннем режиме ни разу не дискутировались. Именно поэтому Ростехнадзор выступил с инициативой обсуждения этих вопросов с соответствующими национальными регулирующими органами в рамках работы объединения.
Что вы конкретно планируете делать в рамках БРИКС? Будут проводиться какие-то мероприятия?
Безусловно. Как я уже говорил, для БРИКС это новое направление. Поэтому мы бы хотели сначала организовать встречу представителей регулирующих органов в сфере промышленной безопасности и безопасности в энергетике стран-участниц на министерском уровне. Кроме того, планируем пригласить партнеров на семинар под названием «Эффективное регулирование промышленной безопасности как элемент стабильности национальной экономики» в формате аутрич. Согласно установленной процедуре председательства страны в БРИКС, проведение этих мероприятий должно быть утверждено на VII саммите БРИКС, который пройдет 8–9 июля в Уфе. Семинар мы планируем провести этой осенью в Сочи.
Какую цель преследуете?
Одна из задач БРИКС – укрепление взаимодействия в технологической сфере. То есть создание условий для поставок оборудования, передача наработок, способствующих развитию высокотехнологичных отраслей промышленности и энергетики. Я считаю, что упорядочение подходов к контрольно-надзорной деятельности – это один из ключевых факторов, который может оказать положительное влияние на экономическое развитие и повысить конкурентоспособность стран БРИКС на мировом рынке. Именно поэтому мы хотим провести эту встречу – для того чтобы определить перспективные направления сотрудничества регулирующих органов и совместно работать над совершенствованием системы регулирования.
Что вы планируете обсуждать?
Мы планируем обсудить ряд важнейших вопросов, в том числе современные тенденции и национальные подходы в области регулирования промышленной безопасности и безопасности в энергетике, основные задачи национальных органов регулирования, аспекты их взаимодействия с индустриальным сообществом, с экспертными организациями и общественностью. Кроме того, мы хотели бы затронуть вопросы разработки нормативных документов, обучения персонала и многое другое.
Какие страны будут приглашены к участию в семинаре?
Мы считаем, что для более плодотворного обмена мнениями имеет смысл пригласить регуляторов не только из стран БРИКС, но и Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки и Содружества Независимых Государств. Также хотели бы пригласить к участию представителей международных организаций.
Но ведь система регулирования в данной области в странах БРИКС сильно отличается от российской.
Это так. Тем не менее вопросы обеспечения безопасности объектов промышленности и энергетики в большинстве стран во многом схожи. При этом основные, я бы даже сказал, фундаментальные, «написанные кровью» правила и нормы безопасности были и остаются неизменными во всех странах. Другой вопрос, как осуществляется надзор за их соблюдением. Подходы у всех стран разные. Но в этом и заключается основная цель сотрудничества – обменяться опытом и найти точки соприкосновения по совершенствованию существующих национальных систем регулирования в рамках БРИКС.
С регуляторами каких стран вы уже взаимодействуете?
С 2002 года Ростехнадзор работает с Государственным управлением производственной безопасности Китая в области регулирования промышленной безопасности. За эти годы подписано несколько межведомственных протоколов о сотрудничестве и обсуждался ряд вопросов, преимущественно связанных с надзором за безопасностью в угольной отрасли. Хочу отметить, что наши китайские партнеры уже поддержали инициативу Ростехнадзора.
Кроме того, мы установили контакты с Государственным энергетическим управлением Китая по вопросам безопасности в энергетике. С остальными же странами БРИКС такого предметного сотрудничества пока нет. Мы работаем над развитием соответствующих контактов совместно с Министерством иностранных дел России.
Как вы сказали, министерская встреча и семинар по этой теме в формате БРИКС пройдут впервые. Чего вы хотите достичь в итоге?
К сожалению, сегодня на международном уровне нет отдельной организации, рассматривающей вопросы промышленной безопасности и безопасности в энергетике. Мы надеемся, что в формате БРИКС в перспективе возможно создание специализированного форума или рабочей группы органов регулирования, на площадке которых мы смогли бы проводить постоянные встречи на уровне руководства министерств и ведомств.
Основные цели образования такого форума – создание уникального инструмента для содействия технологическому и экономическому развитию стран БРИКС, учитывая наметившиеся тенденции по гармонизации национальных экономик участников этого объединения.
Координация подходов к осуществлению контрольно-надзорной деятельности в области промышленной безопасности БРИКС снизит аварийность с травматизмом на индустриальных и энергетических объектах и, как результат, будет содействовать устойчивому экономическому росту и развитию всех наших стран.
