В поисках нового пути

Width 250px vc temer discurso foto fmt

Стратегия глобальной торговли должна стать частью структурных реформ в Бразилии.

Страсти вокруг импичмента Дилмы Руссефф улеглись, и в настоящее время президентом Бразилии является Мишел Темер. Большинство бразильцев, а также участники рынка ожидают, что после некомпетентности и мошенничества, царивших в экономике при Руссефф, наступит облегчение. Но винить во всем ее одну нельзя.

Многие мины замедленного действия (налоговая щедрость, недооценка показателей инфляции, протекционизм в торговле и промышленная политика), взрывающиеся сейчас, на самом деле были заложены в последние два года второго срока пребывания у власти ее предшественника. Президент Лула использовал мировой кризис 2008 года как повод установить тот уровень вмешательства правительства в экономику, который привел к катастрофическим последствиям.

Мишел Темер дал понять конгрессу и губернаторам ряда провинций, что он не будет стремиться к переизбранию в 2018 году. Это придаст ему ауру «государственности», что в сочетании с «коротким медовым месяцем» (который и сам по себе не продлится больше 100 дней), усилиями рынка и общественным мнением может привести к эффекту радуги для Бразилии.

За исключением валютных резервов (в настоящее время их размер около 370 млрд долларов), большинство фундаментальных показателей в  Бразилии довольно плохие (инфляция, безработица, производительность, соотношение долга и ВВП и т.д.). Однако если перспективы улучшатся в связи с тем, что Темер будет говорить и действовать правильно, он получит льготный период, чтобы разобраться с ущербом, нанесенным фундаментальным показателям, и запустить процесс структурных реформ.

Политика вместо экономики

Доверие и структурные реформы – именно они нужны Бразилии для возвращения на путь социального и экономического развития. Крайне важно – хотя об этом редко говорят, – чтобы проводимые реформы опирались на стратегию успешной адаптации к меняющимся контурам глобализации. Новый подход к мировой торговле и инвести­циям – сейчас это самое главное.

В последнее десятилетие стратегия роста Бразилии не просто благоприятствовала потреблению, а не инвестициям, и не просто обеспечивала налоговое поощрение для компаний и секторов, выигравших от «самодостаточной» промышленной политики страны. По своей сути экономическая стратегия Бразилии была выражением преимущественно островного подхода, при котором приоритетным является свой, внутренний рынок, а не более решительное взаимодействие с глобальной экономикой.

С точки зрения международных отношений этот подход многое проясняет в том, почему у Бразилии отсутствует разработанный проект, нацеленный на усиление влияния и процветание.

Сегодняшняя Бразилия, где сколько-нибудь значимая экономическая экспансия более пяти лет находилась в загоне, – это результат политической экономии. Она, в свою очередь, основана на идеологии, в которой сделан акцент на политических предпочтениях и меньшее внимание уделено экономическому прагматизму.

В общем и целом политический дискурс Бразилии в последние десять лет выглядел ярче, чем ее международные экономические достижения. Представление страны о ее репутации в мировом масштабе было связано в первую очередь с обновлением структуры ООН. Стать постоянным членом Совета Безопасности ООН. Усилить связи между странами Латинской Америки. Расхваливать преимущества сотрудничества между государствами Юга. Одним словом, внешняя политика, полная «благих намерений», нацеленная на «сбалансированные» отношения с ведущими странами.

Однако на деле недавние попытки Бразилии выстроить стратегическое политическое партнерство, способное принести экономическую выгоду, например с Китаем, в большинстве случаев оставались односторонними. Двусторонний товарооборот между Бразилией и Китаем вырос за последние 15 лет в десять раз. По большей части этот рост обусловлен стремительным развитием китайской инфраструктуры и рынка потребления, породившим ненасытный аппетит в сфере минерального и сельскохозяйственного сырья, где у Бразилии имеются очевидные преимущества. Что же в результате? Одна тонна бразильского экспорта в Китай стоит около 200 долларов. Одна тонна китайского экспорта в Бразилию стоит более 2 тыс. долларов. Назвать это «партнерством» несколько затруднительно.

Из-за расширяющегося охвата китайских корпораций интересы Бразилии в Китае оказываются в тени. Реформирование ООН где-то далеко на горизонте. Разнообразные, созданные в Латинской Америке структуры, в которых участвует Бразилия – такие как МЕРКОСУР, Союз южноамериканских наций или Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна, пока на выходе дают много разговоров о том, что мир должен быть более справедливым, и совсем мало ощутимых экономических результатов, если таковые вообще имеются.

В глобальной повестке дня приоритетами Бразилии выбраны ее политические цели – сформированные идеологическими предпочтениями текущего момента, – а не экономические инициативы, которые могли бы включать больше двусторонних соглашений о свободной торговле. С момента создания МЕРКОСУР в начале 1990-х годов Бразилия заключила только три соглашения о зонах свободной торговли (с Египтом, Израилем и Палестиной), в то время как Мексика с момента создания НАФТА заключила уже более 40 подобных соглашений. Идеологические пристрастия Бразилии последнего десятилетия – вкупе с чистейшей воды протекционизмом в духе консерваторов США – помогли поставить крест на идее о свободной торговой зоне на обоих американских континентах.

Низкая приоритетность, которую Бразилия определила в отношении своих внешнеэкономических целей, не позволила ей занять более агрессивную позицию в торговле и продвижении инвестиций. Бразилия должна укреплять и расширять свою амбициозную программу Агентства по продвижению экспорта и инвестиций (APEX), основанную при администрации Фернанду Энрики Кардозу в 1990-х годах, в которую сегодня входят несколько десятков чиновников, работающих преимущественно на территории Бразилии. Вместо того чтобы открывать сильные деловые представительства в наиболее значимых городах Северной Америки, Европы или Азии, бразильские стратеги убедили себя в необходимости предпринимать шаги к повышению международного статуса страны, открывая дипломатические посты в таких городах, как Баку, Бельмопан, Бас-Тер, Кастри, Конакри, Котону, Хартум, Габороне, Малабо, Нуакшот, Розо, Сент-Джордж, Сент-Джонс и Уагадугу.

Не имея, по всей видимости, представления о силах, приводящих в движение мировую экономику – или не обращая на них внимания, – Бразилия удивилась, узнав, что США и Европейский союз готовили собственное масштабное торговое соглашение. Когда появились новости о том, что план находится в разработке, высокопоставленный бразильский чиновник из президентского окружения сообщил газетчикам, что страна давно следит за продолжающимися переговорами, «не допуская спешки в вопросе об их условиях».

МЕРКОСУР и другие преграды

Бразилии предстоит решить, хочет ли она, чтобы торговля стала драйвером ее развития. Экономические отношения с небольшими латиноамериканскими государствами не сулят перспектив. В то же время более динамично развивающиеся экономики Латинской Америки – Колумбия, Перу, Чили и Мексика – меняют конфигурацию своих стратегий и объединяют силы в рамках собственных договоров о свободной торговле и Тихоокеанского альянса, что позволяет вести открытый диалог с США и другими рынками.


Что касается дальнейшего доступа к европейским рынкам, переговорная позиция Бразилии выглядит менее гибкой из-за ограничений, налагаемых ее членством в МЕРКОСУР. Диаметрально противоположные взгляды стран МЕРКОСУР и Европейского союза – особенно если речь заходит о сельском хозяйстве – препятствовали переговорам по поводу продвижения на новые территории. Если бы Бразилия сделала свои внутренние требования более гибкими – особенно в том, что касается инфраструктуры, транспорта и логистики, – это могло бы стать началом новой фазы экономических отношений с ЕС.

Если говорить о БРИКС, Бразилия, несомненно, просто упивается уровнем китайского спроса на ее экспортную продукцию с низкой добавленной стоимостью. Однако ее промышленности не хватает выносливости противостоять сверхконкурентоспособной Поднебесной, так что никаких договоров о свободной торговле здесь не предвидится. Россия и Индия в качестве торговых партнеров имеют большой потенциал. Но они не дополняют друг друга в том, что касается географии и природных ресурсов, что способствовало бы созданию экономических блоков.

Южная Корея, Китай и Чили резко увеличили национальные доходы, не делая многосторонние соглашения центром своих экономических и бизнес-стратегий. Упорное желание добиться успеха в ходе многосторонних переговоров отвлекает внимание от самого существенного. Бразилии следовало бы уйти от упрощенных представлений вроде «заокеанские рынки могли бы представлять для Бразилии интерес, если бы протекционистские барьеры были сняты» – и вместо этого задаться вопросом, в чем состоит наша стратегия торгового продвижения в мире, в котором правила торговли остаются несправедливыми?

БРИКС будет координировать общие позиции на экономических и политических форумах. Несомненно, страны БРИКС станут больше торговать между собой. Они могут даже создать льготные кредитные линии, предлагаемые Новым банком развития (НБР), чтобы помочь в финансировании инфраструктурных проектов. Но учитывая количество вопросов, по которым их интересы не сходятся, страны БРИКС никогда не примут ДСТ, не создадут менее вертикальную, глубоко интегрированную экономическую зону.

Как следствие, Бразилии, особенно в сравнительном выражении, предстоит сохранить свою незначительную роль в глобальной экономической статистике. Доля страны в международной торговле составляет 1%. Сумма всего ее импорта и экспорта равняется 20% бразильского ВВП. Доля Бразилии в мировом ВВП – 2,9% – не менялась с 2002 года. В преддверии переломного момента создания трансатлантической зоны свободной торговли между США и ЕС страна должна собраться и незамедлительно вернуться к определению своего места на торговой и инвестиционной карте в XXI веке.

Если бы сейчас Бразилия сделала правильный выбор, она, несомненно, смогла бы использовать производительность и конкурентоспособность своего агроэнергетического сектора, чтобы способствовать укреплению высокотехнологичной, имеющей глобальные связи экономики. В противном случае, если она продолжит уклоняться от взаимодействия с важными мировыми рынками, она будет восприниматься как все менее значимый, «внеблоковый» экономический игрок.

Замаскированный протекционизм

Позволяет ли организационная структура Бразилии заниматься международной торговлей и привлекать инвестиции в производственную деятельность? Это серьезные перемены для страны, которая традиционно рассматривала свой внутренний рынок в качестве драйвера роста. Утверждалось, что во многом благодаря ему Бразилия с такой легкостью пережила Великую рецессию, разразившуюся в сентябре 2008 года. Впечатляющий рост экономики на 7,5% в 2010 году позволил ряду аналитиков заключить, что интернационализация экономики Бразилии была бы ошибкой.

Опыт последних десятилетий показывает нам, что те страны, которые стремились к интернационализации, были более успешными, нежели те, что были привязаны к своим внутренним рынкам. Бразилия должна усвоить этот урок. Помимо ведения многосторонних переговоров она должна немедленно начать налоговую реформу, реформы организации труда и социального обеспечения

Однако это неправда. Китай и Южная Корея также в той или иной степени столкнулись с кризисом и могут похвастать тем, что более 50% их ВВП приносит международная торговля. Скромные темпы роста, которые Бразилия демонстрирует с 2011 года, вызвали разочарование в идее постоянно расширяющейся, ориентированной на внутренний рынок стратегии роста, неуязвимой для событий на глобальных рынках.

Многие полагают, что незначительное участие в мировой торговле стало результатом политики протекционизма богатых стран. Другое допущение – подобная «несправедливость» может быть исправлена на переговорах межправительственного уровня, подобных тем, которые ведутся между ЕС и МЕРКОСУР, или в рамках ВТО.

Несомненно, межправительственные переговоры важны. Рост отраслей промышленности, в которых у Бразилии есть явные конкурентные преимущества, такие как производство биотоплива, сельское хозяйство и другие, сдерживается несправедливыми правилами торговли. Однако во многих переговорах Бразилия сегодня, по всей видимости, теряет свои позиции в этическом плане. Ее внутренние правила и сезонные скачки налогов на импорт все чаще кажутся ее партнерам замаскированными – а зачастую уже и неприкрытыми – формами протекционизма.

Чего хочет Бразилия

Тем не менее есть вопросы – и решить их может только сама Бразилия, – важность которых не позволяет дожидаться результатов этих неспешно ведущихся переговоров. Например: видит ли Бразилия в торговле один из главных инструментов достижения более значимой роли в мировой экономике? Хочет ли она, чтобы положительное сальдо внешнеторгового баланса стало средством наращивания внутренних сбережений и, следовательно, ресурсов для внутренних инвестиций?

Если ответы на эти вопросы являются утвердительными, асимметрия в международной торговле не должна создавать «парализующее оправдание» бездействия в отношении развития внешней торговли. Многосторонние межправительственные соглашения не были главной причиной, позволившей некоторым развивающимся экономикам увеличиваться в геометрической прогрессии в последние 30 лет.

Южная Корея, Китай и Чили резко увеличили национальные доходы, не делая многосторонние соглашения центром своих экономических и бизнес-стратегий. Упорное желание добиться успеха в ходе многосторонних переговоров отвлекает внимание от самого существенного. Бразилии следовало бы уйти от упрощенных представлений вроде «заокеанские рынки могли бы представлять для Бразилии интерес, если бы протекционистские барьеры были сняты» – и вместо этого задаться вопросом, в чем состоит наша стратегия торгового продвижения в мире, в котором правила торговли остаются несправедливыми?

Бразилия должна пересмотреть свои подходы к внешней торговле. Формулирование, ведение переговоров, продвижение торговой политики, а также разрешение споров – все это сложные задачи. Стране требуется больше людей, более высокий уровень координации и больше внимания, если она хочет увеличить свою долю в глобальной торговле.

В этом контексте ключевое значение имеет усиление координации на верхнем уровне и ее расширение на нижнем. Сегодня ответственность за торговые и инвестиционные стратегии распределена среди огромного количества различных министерств. Больше бразильских штатов и городов должны самостоятельно заниматься торговым и инвестиционным продвижением. Штат Сан-Паулу, если бы он был отдельной страной, оказался бы второй по размеру экономикой Южной Америки. Но у него нет сети сотрудников и представительств, необходимых для продвижения своих интересов за рубежом.

Бразилии следует оптимальнее использовать свои посольства и консульства по всему миру. Они должны стать витринами всего самого лучшего, что может предложить страна. Они должны также превратиться в своеобразные антенны по сбору научных и технологических возможностей, особенно если учесть, что необходимость инноваций отчетливо отображается на экране бразильского радара.

Опыт последних десятилетий показывает нам, что те страны, которые стремились к интернационализации, были более успешными, нежели те, что были привязаны к своим внутренним рынкам. Бразилия должна усвоить этот урок.

Помимо ведения многосторонних переговоров она должна немедленно начать налоговую реформу, реформы организации труда и социального обеспечения. К этому, однако, необходимо добавить перечень из четырех приоритетных направлений:

  • благоприятный режим внутреннего законодательства для фирм, ориентированных на экспорт;
  • улучшение логистической инфраструктуры страны;
  • специализированное обучение сотрудников в общественном и частном секторах для стимулирования торговли и привлечения прямых иностранных инвестиций;
  • усиление присутствия на международном рынке малых и средних предприятий путем создания экспортных консорциумов.

Эти инициативы, направленные на обеспечение процветания, станут гораздо более важными для бразильского общества, нежели неопределенная перспектива вступления страны в эксклюзивные многосторонние клубы, такие как Совет Безопасности ООН.

Поэтому крайне важно, чтобы новый конкурентный уровень бразильской валюты был поддержан наличием обновленной и более устойчивой структуры определения бизнес-целей. Это самые неотложные – и при этом самые важные – шаги по направлению к новой глобальной конкурентоспособности.

Официальные партнеры

Logo nkibrics Logo dm arct Logo fond gh Logo palata Logo palatarb Logo rc Logo mkr Logo mp Logo rdb