Памяти гуманиста
Кофи Аннан заслуживает, чтобы его помнили как почти образцового генерального секретаря ООН. Великий руководитель нуждается в направляющем видении для исполнения своих полномочий, тем более если эти полномочия – международная гражданская власть.
Успех Аннана опирался на его способность сочетать прагматизм и смирение с незыблемыми представлениями о человеческом прогрессе и солидарности. Это сочетание долгосрочного видения и характера, наверное, лучше всего выразилось в программе «Цели развития тысячелетия (2000–2015)», определившей амбициозный набор приоритетов для ООН. Движимый неизменным гуманизмом и верный духу и букве устава ООН, Аннан с его харизмой и творческим подходом к делу расширил исполнительные полномочия этой организации, дабы гарантировать одобрение важного, хотя и трудновыполнимого принципа «Обязанность защищать» (сокращенно R2P).
В те турбулентные годы мир стал свидетелем множества глубинных перемен. Под руководством Аннана произошло масштабное расширение миротворческих операций ООН. Этому не помешали периодически возникающие обвинения в неэффективности, финансовой коррупции и сексуальной эксплуатации.
Главная трудность, с которой пришлось справляться Аннану (это получалось у него с переменным успехом), заключалась в том, чтобы найти способ сочетания уникальной легитимности ООН с Советом Безопасности, выполняющим роль геополитического командного пункта мира. Когда крупные державы были едины, ему оставалось лишь подчиниться. Когда они хватали друг друга за горло во время конфликта жизненно важных интересов, он мало что мог сделать. Но когда международное сообщество оказывалось серьезно расколото, он пытался достичь согласия, стараясь обозначить общие интересы участников конфликта и направляя страны ООН к компромиссам, которые позволяли сохранять лицо.
Показательным был подход Аннана к реформе ООН. Он сказал мне: «Определи глобальные проблемы, которые требуют вмешательства ООН. Затем отбрось те из них, для разрешения которых государства мира никогда не согласятся действовать сообща, и те, где они могут достичь согласия самостоятельно, благодаря общности приоритетов». В этих двух случаях Аннан не видел смысла тратить дефицитный политический капитал.
Аннана, по крайней мере во время первого срока на посту, воспринимали как своего рода рок-звезду. Он поддерживал регулярные контакты с лидерами правительств, международных организаций, транснациональных корпораций и организаций гражданского общества. Тихая дипломатия внутри конфиденциальных границ его личного кабинета лишь изредка дополнялась публичной, с использованием громкой трибуны ООН.
С одной стороны, Аннан пытался расширить «разрешительную» функцию международного права, чтобы дать ООН возможность предпринимать необходимые действия против государств, которые отказывались от сотрудничества и использовали суверенитет для оправдания своего образа действий. С другой стороны, он усиливал и «сдерживающую» функцию, призванную обуздать агрессию великих держав.
В 2004 году Аннан открыто заявил, что вторжение в Ирак является нарушением зафиксированного в Уставе ООН права на применение силы. Тем самым он заслужил вечную враждебность неоконсерваторов из администрации президента США Джорджа Буша-младшего, которые грозили лишить ООН какого-либо значения. Но если бы Совет Безопасности капитулировал перед англо-американским давлением и поддержал эту войну, опиравшуюся на надуманные обвинения в терактах и сфабрикованные доказательства наличия оружия массового поражения, ООН был бы нанесен намного более серьезный и долгосрочный ущерб.
Репутации Аннана сильно повредила сдержанная интерпретация мандатов ООН для миротворческих операций в Руанде и боснийской Сребренице в 1994–1995 годах, за которую он был в ответе. Некоторые даже утверждают, что Аннан так никогда и не заплатил полную политическую цену за эти должностные нарушения.
Правда, Аннан приказал провести внутренние проверки и, когда они были завершены, разрешил опубликовать итоговые отчеты, содержавшие негативные информацию о систематических проблемах в ООН и о его собственных лидерских ошибках на посту руководителя миротворческих сил. При этом Аннан сумел конвертировать муки совести в три принципиальных институциональных новшества. Защита гражданского населения была объявлена главным приоритетом миротворческих операций ООН. Аннан выступил за принцип R2P, чтобы обойти злоупотребления государственным суверенитетом, которым грешили брутальные правители, совершая зверства против собственного народа. Наконец, он приветствовал создание Международного уголовного суда в качестве юридического инструмента, позволяющего покончить с безнаказанностью и осудить военных командиров и политических лидеров за наиболее гнусные преступления.
Аннан был предан делу служения человечеству и после ухода из ООН. Он продолжал участвовать в борьбе с бедностью, в урегулировании конфликтов и оказании гуманитарной помощи, действуя по запросам ООН, а также через Фонд Кофи Аннана и Группу старейшин и выступая в качестве хранителя мировой совести.
