Урбанизация по-русски

Урбанизация наряду с глобализацией и индустриализацией относятся к ключевым мировым трендам последних двух столетий, хотя их влияние на различные страны на разных исторических этапах было неодинаковым. Так, если в Европе приток населения из деревень в города шел поступательно и большей частью носил эволюционный характер, то процесс экстенсивной урбанизации в России происходил стремительно. Он занял всего 72 года – с 1917 по 1989-й, – за которые доля городского населения в стране выросла с 18% до 75. Именно скорость урбанизации объясняет комплекс проблем в развитии российских городов, многие из которых сегодня особенно актуальны. Обозначим лишь главные из них.

Монопрофильность. Почти 30% городов России официально отнесены правительством к разряду монопрофильных. Притом что только в трети из них стабильная социально-экономическая ситуация. Наличие подобных городов – также один из результатов ускоренной индустриализации страны (формирования баз освоения сырьевых ресурсов, строительства заводов и т.д.). Основным мотивом в этом процессе были соображения безопасности. Вопросы экономической целесообразности (стоимость транспортировки, расходы на содержание городов и подобные факторы просто не учитывались) и социальный аспект (влияние климата и экологии на здоровье жителей, снижение квалификационного потенциала в связи с отсутствием конкуренции) были отодвинуты на второй план. Диверсификация экономической базы монопрофильных городов возможна далеко не во всех случаях. Но наибольшими перспективами здесь обладают те из них, которые расположены в зоне крупных городских агломераций.

Недоразвитость городских центров. В советское время даже в исторических городах центр развития во многих случаях оказывался смещен на периферию. Это также было связано со строительством индустриальных объектов и новых жилых микрорайонов, которым предстояло их обслуживать. В постсоветский период этот процесс только усугубился: развитие новых – «современных» – форматов торговли привело к тому, что даже в выходные дни жители редко посещают центральную часть даже в небольших городах. Накопившиеся проблемы городских центров, в том числе высокий износ инфраструктуры, наличие множества ветхих зданий, стали практически неразрешимыми. Сегодня девелоперы в отношении центра города используют стратегию точечной застройки, не желая брать на себя весь комплекс проблем в целом. В результате за последние 15 лет было реализовано не более 20 комплексных проектов развития центральных частей городов за пределами Москвы и Санкт-Петербурга.

Экстенсивное агломерирование. Развитие городских агломераций в России происходит на фоне снижения численности населения в целом, что вызывает угрозу опустынивания территорий. Более того, оно происходит в основном по модели развития центрального города за счет периферии, что грозит негативными эффектами в долгосрочной перспективе.

Однако ключевая проблема урбанизации в России связана с тем, что этот процесс находится за пределами управленческого воздействия со стороны федеральных органов власти, даже несмотря на их особое внимание к вопросам развития городских агломераций. Возможно, ситуация изменится после разработки стратегии пространственного развития России, которая, впрочем, у нас не вписана в общий контекст экономических реформ. Как, например, в Китае, где урбанизация рассматривается правительством в качестве одной из мер по стимулированию внутреннего спроса. Соответствующая 15-летняя программа рассчитана до 2020 года.

Как бы то ни было, в сфере городского развития существуют и положительные тенденции, возникшие в том числе благодаря отдельным отраслевым мерам федеральной поддержки.

1. Появление ряда российских городов на мировых картах. В их числе такие города, как Сочи и Казань, ставшие местом проведения крупных международных спортивных соревнований – зимней Олимпиады и универсиады. В свою очередь, Томск, наряду с Москвой и Санкт-Петербургом, смог попасть на глобальную карту образования. Два местных вуза – Томский государственный университет и Томский государственный политехнический университет – входят в мировые образовательные рейтинги, включая рейтинг лучших вузов БРИКС. Особо подчеркну, что это мировые карты пост­индустриальной специализации.

2. Постепенный переход к интенсивной модели развития городов. Несмотря на то что он только начинается и идет медленно, надо отметить, что это один из наиболее важных процессов. Он затрагивает и такие вопросы, как установка предельных высотных регламентов для строительства с целью сохранения «человеческого масштаба» городов, формирование инструментов для редевелопмента территорий внутри города (а не расширение за счет периферии), развитие общественных пространств и т.д.

3. Появление новых агентов городского развития. За последние несколько лет в российских городах вырос новый тип бизнеса (при этом зачастую регионального), который готов реализовывать достаточно масштабные проекты городского развития, осознает их сложность и комплексность. В городах появились профессиональные и прочие сообщества, которые также инициируют реализацию городских проектов. Но это возможно только там, где региональная и муниципальная власть занимают активную позицию. И постепенно таких городов становится больше.

В итоге, чтобы позитивные тенденции городского развития были поддержаны, а работа с проб­лемами приобрела систематический характер, необходимо появление специального исполнительного органа на федеральном уровне власти, в полномочия которого должны войти вопросы городского развития. Кроме того, необходимо сформировать программу урбанизации, определяющую приоритеты и механизмы развития и поддержки городов. Важно, чтобы она была увязана с программами и проектами экономического и инфраструктурного развития. Одной только частной инициативой ворох этих копившихся десятилетиями проблем не сдвинуть.